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安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《安康市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》的通知
發(fā)布人:admin   發(fā)布時間:2019-07-19   點擊數(shù):2979次   【字體:

安政辦發(fā)〔2018〕100號

各縣區(qū)人民政府,市政府各工作部門、直屬機構(gòu):
    《安康市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安康市人民政府辦公室
2018年10月29日



安康市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)實施方案

    為加快我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展,完善全市政府性融資擔(dān)保體系,助力縣域經(jīng)濟發(fā)展,同步建設(shè)小康社會,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2015〕43號)、《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于加強金融工作的意見》(陜發(fā)〔2017〕12號)和省金融辦、省財政廳、陜西銀監(jiān)局三部門印發(fā)的《陜西省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計劃》(陜金融發(fā)〔2017〕9號)精神,結(jié)合安康實際,制定本實施方案。
    一、總體目標(biāo)
    搶抓中省政策機遇,發(fā)揮市縣抱團優(yōu)勢,通過重組、增資、整合等方式,構(gòu)建起由市政府主導(dǎo)具有安康特色的政府性融資擔(dān)保體系,按照扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)的原則,主要以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為服務(wù)對象,到2018年底,實現(xiàn)融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋;到2020年底,完成市、縣政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔(dān)保戶數(shù)比重不低于70%,縣級不低于90%,擔(dān)保費率不高于1.5%。
    二、主要任務(wù)
    (一)建立以市財信擔(dān)保公司為核心的政府性融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮市財信擔(dān)保公司在全市政府性擔(dān)保體系建設(shè)中的龍頭作用,通過爭取中省投入、加大市級投入、縣區(qū)增資和市財信擔(dān)保公司依托縣區(qū)股東設(shè)立分公司的形式,加快形成全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)體系。
    (二)做大資本實力,放大擔(dān)保規(guī)模。多方式多渠道籌資,增加對市財信擔(dān)保公司資本金注入。繼續(xù)增加市縣財政對市財信擔(dān)保公司的資本金投入;引導(dǎo)社會資本投資市財信擔(dān)保公司;積極爭取國家融資擔(dān)?;稹⑹〖壺斦笆≡贀?dān)保公司對市財信擔(dān)保公司股權(quán)投入。力爭用三年的時間,增加市財信擔(dān)保公司資本金10億元,使其資本金規(guī)模達到20億元,擔(dān)保規(guī)模達到120億元。其中2018年完成增資2.5億元,具體資金來源構(gòu)成為:
     1.加大市級財政對市財信擔(dān)保公司的投入力度,整合財政性資金,增資2000萬元,其中:市級財政增資1000萬元,市發(fā)改委統(tǒng)籌專項資金安排增資不少于1000萬元。
    2.加大各縣區(qū)財政對市財信擔(dān)保公司增資力度,各縣區(qū)增資按不低于2000萬元安排,完成增資2億元。
    3.將市發(fā)展投資集團持有的省再擔(dān)保650萬元股權(quán)劃轉(zhuǎn)到市財信擔(dān)保公司持有。
    4.爭取省政府性融資擔(dān)保獎補資金2250萬元。
    (三)加快縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。各縣區(qū)政府要按照全市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署,加快市財信擔(dān)保公司縣區(qū)分公司的設(shè)立。通過市、縣區(qū)聯(lián)動,全面提升市財信擔(dān)保公司服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。鼓勵各縣區(qū)對市財信擔(dān)保公司增資,確??h域政府性融資擔(dān)保機構(gòu)單戶擔(dān)保能力達到500萬元以上,到2018年底,實現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。大力支持縣域小微企業(yè)及“三農(nóng)”等普惠金融發(fā)展,全力做大縣域1000萬元以下小微及“三農(nóng)”企業(yè)擔(dān)保貸款戶數(shù)和金額,搶抓開發(fā)性、政策性金融機遇,全面支持縣域產(chǎn)業(yè)扶貧促脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    (四)創(chuàng)新政銀擔(dān)合作模式、建立風(fēng)險補償機制。將銀擔(dān)合作由單個融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行“點對點”、自下而上的合作,轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w系對體系”對接、自上而下的整體合作。建立“資源共享、風(fēng)險共管、優(yōu)勢互補、多利互贏”的新型政銀擔(dān)合作關(guān)系,市縣財政設(shè)立風(fēng)險補償專項資金,用于擔(dān)保風(fēng)險補償。在新型政銀擔(dān)合作模式下,按照省政府確定的4:3:2:1的風(fēng)險比例分擔(dān),結(jié)合安康財信擔(dān)保業(yè)務(wù)開展實際,市財信擔(dān)保公司、省再擔(dān)保機構(gòu)和合作銀行分別按照40%、30%和20%的比例分擔(dān)風(fēng)險,市縣兩級財政承擔(dān)10%(市級與所在縣區(qū)承擔(dān)比例為3:7),同時積極爭取省財政按市(縣)財政承擔(dān)部分的50%予以補助。確保到2020年底,全市所有的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)全部納入政銀擔(dān)合作機制,與各銀行機構(gòu)均建立政銀擔(dān)合作關(guān)系。
    (五)嚴(yán)格政府性融資擔(dān)保機構(gòu)收費。全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要積極為實體經(jīng)濟融資服務(wù),重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保。要通過降低服務(wù)成本、爭取合作銀行讓利等多種途徑,切實降低小微企業(yè)融資成本。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要本著“以支定收、保本運行”的原則,合理確定擔(dān)保費率,全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保年化擔(dān)保費率不得超過1.5%。積極爭取省再擔(dān)保公司免收再擔(dān)保費。
    (六)提升融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力。各縣區(qū)政府要按照效率優(yōu)先原則,合理安排擔(dān)保資源,引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)通過改善自身管理、深化銀擔(dān)合作等途徑提高擔(dān)保資源使用效率。支持市財信擔(dān)保公司與民營擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作。力爭到2020年底,市財信擔(dān)保公司(含縣區(qū)分公司)擔(dān)保放大倍數(shù)達到6倍以上,確保全市融資擔(dān)保在保余額增幅不低于當(dāng)年小微企業(yè)貸款增幅,增量高于上年同期水平,確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”申請擔(dān)保獲得率與服務(wù)覆蓋率明顯提升。力爭到2020年底,市財信擔(dān)保公司小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保戶數(shù)比重不低于70%,其他縣級機構(gòu)不低于90%。
    (七)夯實各級監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險防范的責(zé)任主體,要堅持規(guī)范和發(fā)展并重,加強事中事后監(jiān)管,促進融資性擔(dān)保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。建立健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、快速反應(yīng)的風(fēng)險防控處置機制,對轄區(qū)內(nèi)的重大風(fēng)險事件,要及時上報、依法依規(guī)妥善處置。要嚴(yán)厲打擊融資擔(dān)保機構(gòu)以各種方式從事或參與非法集資等違法犯罪活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
    (八)推動“兩個平臺”(金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺)建設(shè)。由市發(fā)展研究中心牽頭,市金融辦、人民銀行安康中支、市發(fā)改委等部門配合,在2019年6月底前完成兩個平臺建設(shè),打通小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)信息不對稱問題,為金融活水進一步流向?qū)嶓w經(jīng)濟創(chuàng)造條件。建設(shè)金融服務(wù)信用信息共享平臺,在人民銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上整合小微企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源,將分散在公安、稅務(wù)、法院、國土、社保、市場監(jiān)管等多個部門的信用信息進行歸集,從整體上把握分地區(qū)、行業(yè)、金融機構(gòu)的不良情況,最終實現(xiàn)對全市市場主體的信用建檔。同時建設(shè)匯集銀行業(yè)具有代表性的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保要求的信貸產(chǎn)品信息查詢平臺,為小微企業(yè)全方位、個性化查找符合自身需求的銀行產(chǎn)品并快速高效融資提供服務(wù)。
    三、保障措施
    (一)明確工作責(zé)任。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實國務(wù)院、省委省政府和省級部門有關(guān)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策措施和監(jiān)督管理制度,各成員單位要按各自職責(zé),通力合作,推進政府性融資擔(dān)保體系持續(xù)健康發(fā)展。市財政局是全市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的牽頭部門,負(fù)責(zé)落實資金保障,加強財務(wù)監(jiān)管,實施績效考核。市金融辦是融資性擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。各縣區(qū)政府是政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)責(zé)任主體,承擔(dān)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市縣兩級要建立完善融資性擔(dān)保風(fēng)險補償機制,每年預(yù)算安排風(fēng)險補償金。市財信擔(dān)保公司負(fù)責(zé)對接中省擔(dān)保機構(gòu),增資參股運作和設(shè)立縣區(qū)分公司,落實銀擔(dān)體系對接,推進融資擔(dān)保,嚴(yán)格風(fēng)險防控,促進全市政府性融資擔(dān)保體系健康發(fā)展。
    (二)強化督查考核。各縣區(qū)要充分認(rèn)識融資擔(dān)保體系建設(shè)工作的重要性和緊迫性,建立健全對體系建設(shè)工作的考核督查制度。要制定工作任務(wù)分解表,將體系建設(shè)工作、新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)等工作落實到具體部門和單位。要針對各項指標(biāo)進行全面跟蹤督查,定期進行工作情況“三查”(查工作進度、查工作質(zhì)量、查工作效果)并建立績效評估臺賬。降低或取消對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的盈利要求,建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、公司治理與內(nèi)部控制、擔(dān)保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系。建立和完善考核獎勵機制,引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、強化風(fēng)險管控、降低擔(dān)保收費,提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實效,增強可持續(xù)發(fā)展能力。
    (三)優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。落實國家有關(guān)融資擔(dān)保機構(gòu)營業(yè)稅減免、專項補貼、代償損失稅前扣除,以及風(fēng)險補償?shù)日?。國土、住建、工商、公安、林業(yè)等部門要積極支持融資擔(dān)保機構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記、業(yè)務(wù)查詢等。依法加強融資擔(dān)保債權(quán)保護,積極幫助融資擔(dān)保機構(gòu)處置抵債資產(chǎn),對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的,有關(guān)部門應(yīng)及時給予辦理相關(guān)手續(xù),嚴(yán)厲打擊惡意逃廢擔(dān)保代償貸款的行為。加大對政府性擔(dān)保體系建設(shè)宣傳,營造支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

  附件:2018年安康市財信融資擔(dān)保公司增資計劃表
 
 
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